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土地流转成为热门话题,未来农业方式会改变吗?

2020-9-3 13:57| 发布者: Wastemeow| 查看: 70| 评论: 0|来自: 吃土了

摘要: 土地流转成为热门话题,未来农业方式会改变吗?为什么现在大家这么关心土地流转?解放以来,由于某些历史原因和政治考量,我国农村土地集体所有制制度得以确立并延续至今。 原先,大家都瞧不起农民,有几分田地不值 ...
土地流转成为热门话题,未来农业方式会改变吗?为什么现在大家这么关心土地流转?解放以来,由于某些历史原因和政治考量,我国农村土地集体所有制制度得以确立并延续至今。
原先,大家都瞧不起农民,有几分田地不值得骄傲,最多只能勉强维持生计的时候,才有一点钱来养活自己。改革开放后,大量农村劳动力开始涌入城市,带动了城市经济的发展,造成城乡两极差距拉大,耕地面积减少,在一些经济发达地区的农村,出现了大量的闲置土地。
因为我国法律对土地的使用,尤其是农村集体土地的使用,作了非常细致和严格的规定,导致没有耕地就只能闲置。首先谈谈我们现在的土地政策,即在十八大提出加快农村土地流转市场化建设之前,我们国家的土地政策(才刚刚起步,若有漏洞,请见谅)是比较浅薄的。

一般情况下,农村土地属于集体,其所有权属于村集体所有(除征地后转为国有的)。土地通常被划分为农地和非农地两种类型。农地顾名思义是用于农业生产的土地(包括种植、畜牧等),而非农地的范围相对较广,但通俗地说,就是可用于农业生产之外的其他用途,尤其是用于建筑一类用途。其中建设用地最为普遍,其次是部分设施用地。
乡村的一般历史上,就已经把本村所有的农地按户分给了农户,并留下了一份叫田亩册,同时又给了户主办法的田亩证或承包证一类的证明材料。对建设用地,即农村一般所说的地基、自留地等,一般也都要登记造册。经过批准建房手续后(90年代以前,建房审批手续都是由乡镇政府和村委会批准的,后来又把有关权限授予土地,即现在的国土部门),可以到土地部门登记领取土地证。但是你们拿到的是集体土地使用权证,你们只有使用权,所有权仍然归村集体所有。乡下的人当然一般都是这么想的,这块地基村里给了我,我盖了房子领了许可证,这块地就是我的了。

由于集体土地使用权是没有期限的,因此,在你的房子还存在的时候,这块地就一直由你使用。讲到流转,我只是按照我在工作中执行的政策来说明,可能地区差异会导致政策执行细节的不同。目前,农村土地流转政策的首要原则是,只允许在本集体(即本村,有的允许在本村)内流转,受让方必须是本集体农业户口,继承、析产的除外。其它方面也会有一些限制,主要是建设用地,比如房屋的数量、面积等等限制。
正因如此,农村土地流转也正是由于这样一个原则,才不会达到市场形成的程度。“十八大”提出加快推进农村土地流转市场化建设,虽然没有具体的安排,我在其他的回答中也强调了不会开到网上大家期待的程度,但也给土地市场带来了一些希望。推动土地流转,能够在一定程度上带动农村经济发展,增加农民收入,同时又能使大量闲置土地得到利用,使闲置土地不至于流失,从而减少耕地存量。
最后,有些人看热土地流转,可能会觉得放开农村土地市场,可以给政府对土地的严格控制造成过热的房市降温,我倒不这么认为。土地流转,农地禁止非农化,农地集体化的原则,即使放开了,也不会改变,即使放开了,也不会有大量的农地用来建商品房,这就是为什么十八大以后,国土资源部、住建部等几个部委立即发文,要求整顿农村小产权房。

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