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一起来了解2020农村集体用地入市最新政策

2020-4-18 11:28| 发布者: jack| 查看: 318| 评论: 0

摘要: 中共中央和国务院近日发布了《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》(以下简称《意见》),在其中首次提到并论述了土地作为重要要素。 土地与劳动、技术、资本、数据等要素相比,具有不可移动性、不 ...
            中共中央和国务院近日发布了《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》(以下简称《意见》),在其中首次提到并论述了土地作为重要要素。
    土地与劳动、技术、资本、数据等要素相比,具有不可移动性、不可再生性和一次性交易性。土地制度的变迁是人类历史发展的永恒主题,也是所有产权制度改革中的永恒话题。当前我国处于城市化、高质量发展的关键时期,土地利用各方关系错综复杂,迫切需要进行土地使用制度改革探索。


  土地要素市场化,是指土地所有者和土地需求者通过制度安排,自主、公平、公正地进行交易。鉴于我国目前建设用地市场中存在着城乡两大体系的问题,《意见》提出,要建立和完善城乡统一的建设土地市场。但是,在很大程度上,农村土地所有权属于集体,集体无法作为交易主体独立参与土地用途的变更和交易。
    近年来,各地也在不断探索农地入市的途径,但由于缺乏相应的法律法规调整,政策落实不及时,操作难度较大,离完全实现市场化的目标还很遥远。经常出现个别集体组织违背农民意愿擅自处置土地的现象。因此,《意见》提出,需尽快修改和完善土地管理法实施条例,完善相关配套制度,制定出台农村集体经营性建设用地入市的指导意见,建立集体经营性土地增值收益分配机制等。


   要建立起与农村集体经营性建设用地入市交易制度相适应的农村集体土地征收制度。因为城市建设和国土整治都是由国家来规划的,大部分用地如市政道路、铁路公路等,来源都必须通过国家直接征收集体土地。因此农村集体经营性建设用地直接进入市场进行自主交易相对有限。因此需合理地划分公益性和商业性建设用地的界限。另如何在交易中尊重承包户的意愿,保护承包户的权益等方面,相关的制度规定也需要完善。
    农村集体经营性建设用地进入市场,还须处理好农民生活、就业等问题。城市开发用地依赖于农村土地资源的释放。影响农地资源释放的主要在于出让土地收益能否保障农民后续生活、农民的工作如何安排、粮食安全怎么保障等问题。


总而言之,农村集体经营性建设用地入市过程中,归根结底是要一揽子解决城市化过程中农民和土地问题。对此,既需要我们打破千百年来农业社会固化的传统思维,也需要我们借鉴一些国家的经验,同时谨慎求证,大胆尝试,才能真正做好农地入市这篇大文章。

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