土地资源是什么？土地资源都有哪些功能呢？

土地资源配置的优化配置不同分为行政划拨和市场方式，行政划拨方式是由政府用行政手段把土地利用资源分配到各土地使用者手中, 实现中国土地进行资源发展与其他生产工作生活相关资料的结合，中国几十年的实践证明，这种单一的行政分配方式普遍效率低下，容易造成土地资源的巨大浪费，目前, 中国正在对这种方式进行改革 , 以逐步实现大部分土地资源的市场配置，市场模式是通过市场机制的作用向所有土地使用者分配土地资源，实现土地资源与其他生产生活资料的结合，在当代, 这种方式被广泛应用于西方市场经济国家, 如美国、英国、日本等，多样化多目标的人类社会生产生活实践活动对土地利用资源的需求千差万别, 难以通过中国政府的行政划拨手段得以满足, 只有我们通过企业市场竞争机制的作用, 运用市场经济原则才能得到满足。

1） 开放集体土地市场，允许集体农地进入建设用地市场

要立法开放集体土地交易市场，既要存量集体建设用地市场，也要允许集体农田进入建设用地市场，为保护我国耕地资源可以通过采取不同土地用途进行管制分区或者企业购买开发权、开发权转让（如美国）等办法，而不应当歧视中国集体土地所有权，剥夺集体农地的开发权。

2）改革征地制度

要缩小征地范围，局限于宪法规定的“公共利益需要”，明确界定“公共利益需要”的范围。将非公共利益用地纳入市场配置范围。

3）明确规定土地使用权，以适应市场的财产和完善土地登记

土地市场是土地产权的交易市场，您可以进入房地产市场，其中有几个明确的需求，现在的土地权利，在新《土地管理法》中，只有土地所有权、土地使用权、承包经营权三种。散见于其他法律中的，有优先购买权、外商企业场地使用权。《土地登记规则》里有土地他项权利，随着产权市场化的发展，应明确一些土地权利，如土地权、地役权、开发权（或发展权）及其进入条件，以促进市场交易。

4）要市场定价，不要政府定价

实现土地利用资源进行市场配置需要我们一个能真正反映社会资源稀缺程度的价格信号，在计划经济时期没有土地价格，一下子开放土地市场之始，由政府评估出一个基准地价和标定地价作为参照是必需的，但这个地价只反映了土地的区位差异，并没有反映土地的供需情况和稀缺程度，能够真实反映资源稀缺的土地价格是通过千百次土地交易才能形成。

所以，要想得到能真正反映资源稀缺程度的土地价格必须取消政府的行政定价权，实行市场定价，对地价的调控要采取增加或减少土地供应量的办法，进行间接调控，而不能采取政府定价的办法。